摘要:提高教育质量已成为当前我国高等教育改革发展中最为紧迫的任务。福建省教育厅制定和实施的系列评估体系和实施方案，从评价目标的导向性、评价方法的科学性、评价结果的有效性等方面保障了评估活动顺利展开，取得了积极成效，具有先行先试的改革锐气。同时，该省高校专业办学水平评估还需要高校自身的主动诉求和外在行动相配合，增强质量主体意识，真正把高等教育内涵发展建设落到实处。
关键词:高校内涵式发展;院校评估;专业评估;启示
当前，我国高等教育发展的重点从规模扩张转向内涵发展，提高教育质量、改进评价方式成为高等教育改革发展中最为紧迫的任务。福建省高校专业评估以定量与定性评估相结合的方法，对专业建设质量进行评价，定期发布全省高校专业建设质量分析报告，为学校完善内部质量保障和评价制度提供依据，为行政主管部门进一步加强专业办学过程监控和预警机制建设，调整专业结构提供决策参考。2010年以来，该省先后制定的《福建省普通高等学校内涵建设主要评价指标》)、《福建省高职院校专业建设质量评价指标(试行)》等评估体系，在人才培养、科学研究、社会服务等方面对不同类型的普通高校分别进行了具有针对性和科学性的评估活动，具有先行先试的改革元素，在实践中取得了良好效果。
一、福建省高校专业评估活动开展的实践背景
我国高校专业评估是随着高等教育评估的研究和实践的发展而兴起的。1985年，作为我国最早开展省级专业评估的上海市，主要对市内20所高等院校的24个本专科管理类专业点进行了一次评估。随后河南、广东、湖南等省份也开展专业评估活动。这些专业评估试点有效地促进了我国的专业评估工作，但评估的规模很小，影响力还不大。1994年，教育部颁布的《高等学校建设类专业教育评估暂行规定》将评估纳入法制化、科学化、规范化和制度化的轨道，土木类专业因此成为全国第一个拥有完整高等教育评估体系的专业类别。“十一五”期间，教育部重点对工程教育和医学教育本科专业进行试认证和试评估。同时，教育部先后启动了英语专业、会计学专业、公共事业管理专业等文科类专业评估，还有中外合作办学项目与机构试评估、专业评估与第三方认证项目越来越多，评估工作逐渐与世界接轨。
2004年，教育部发布《关于进一步加强高等学校本科教学工作的若干意见》，对高校专业评估给予了高度重视，明确要求要有计划地开展学科专业等专项教学评估工作，深人开展质量工程建设、专业评估和专业认证成为教育部“质量工程”项目中的重要内容。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中再一次提出:“推进专业评价，鼓励专门机构和社会中介机构对高等学校学科、专业、课程等水平和质量进行评估”，教育部于2012年颁发的《关于普通高等学校本科教学评估工作的意见》和《关于全面提高高等教育质量的若干意见》更是把专业认证及评估作为完善我国高等教育教学评估制度的重要任务。
在国家高等教育评估政策的引导下，福建省目前已率先构建了以院校评估、内涵建设主要评价指标监测、专业建设质量评价、办学质量年度报告发布和教学运行状态数据公开为基本监控项目的省级高等教育质量监控体系，推动高校加强校级质量保障体系建设，在高等教育内涵建设和人才培养工作方面取得了一定成效。从2012年5月起，福建省教育厅全面组织开展高职院校专业建设质量评价，将用2年时间对全省高职院校设置的1500多个高职教育专业点进行全面评价。2013年7月至10月，福建省教育评估中心作为统筹执行机构，在各院校积极配合下采集评估数据、开展评估活动，先后向社会公布财务会计类、建筑工程类、自动化类、机械设计与制造类、汽车类等高职专业建设质量排名和评价结果反馈。此外，还支持高校开展内部质量监控和体系建设，建立全省高等院校专业建设状态数据库、人才培养质量标准和评价指标体系，采取定期更新、动态管理和分类评价的方式，深人了解专业的教学团队、实训条件、产教结合、内涵改革、办学特色及成效等方面情况。这些评估举措积极推动了省域高等教育内涵式发展，也开创了福建省高等教育质量保证体系建设的新局面。
二、福建省高校专业评估的措施及其效果
福建省实施高校专业评估的目的，一是以学科专业评价为抓手，促进院校学科专业质量的提高，从而推动高校内涵建设质量的全面提升;其次是通过公开院校办学质量，给学生及其他利益相关方提供更多的专业信息，方便不同的利益相关主体对不同院校的相同专业进行国内和国际比较。由此可见，政府在高等教育质量保障中努力实践着发展与控制的宗旨，既鼓励院校重视教育和科研质量，同时又期望保持对高等教育的有效监控。这与国家新的评估导向相契合，符合高等教育评估的发展方向。
(一)评价目标的导向性体现在根据不同院校进行分层分类评估
从2010年起，每年将对全省普通高校内涵建设指标进行采集，以学校为单位进行量化评分和聚类排名，以每年12月31日为数据采集时间点。普通高校内涵建设监测指标分为四类，分别适用四类普通高校:重点建设本科高校、一般本科高校、示范性高职院校、一般高职院校等。各类指标分别包含人才培养、队伍建设、科研和社会服务等导向性监测指标，重点监测各类普通高校的发展动态，并根据年度监测重点的不同做适当调整，指标发展具有动态特征。监测指标的分类评估导向体现在对不同高校提出不同的监测要求，本科高校主要监测博硕本比例、高层次人才数量、新增发明专利、大学生参加竞赛活动、科技成果转化等指标，对高职院校则突出了生均财政一般预算拨款、技能鉴定站、双师型教师、企业合作签约、技术服务和面向社会培训等指标，有效地引导各类高校准确定位，避免盲目攀比，强化优势、提高水平。例如，在招生方面，示范性高职院校继2010、2011年，招生计划实际完成率持续走低，2012年公办高职院校招生计划实际完成率为80.1%，民办高职院校实际招生计划完成率为54.8%;其中，3所公办高职院校和12所民办高职院校的招生实际完成率不足50%。通过这些情况的把握有利于引导各院校自主调整招生培养策略，在提高规模的基础上保证质量
(二)评价方法的科学性体现在评价数据的处理和运用上
在评估方法的操作过程中，通过分类数据和标准对不同层次、专业的教育质量进行全方位的“体检”，使教育决策、教育教学改进架构到可靠的评价结果上。同时，政府为不断满足学生的需求，将评估重点转向了学科专业，期望通过学科专业评估结论为学生提供全省范围内各类院校学科专业方面的相关信息。例如通过对高职院校中电子信息、旅游、农林牧渔、轻纺食品、制造大类等专业评估，大大促进了重点专业的建设(截止2013年10月，参评的院校占全省高职院校数的87%，高职院校专业点数的74.5 % )，树立了一批省级品牌专业，示范带头作用明显，有效推动了福建省高校的专业建设。而评估数据收集整合而成的数据库，不仅有利于帮助院校查找问题，了解自身专业发展形势和地位，推动专业层次的信息平台建设，还能帮助其他相关利益关系人利用这一数据库获取相关信息。因为随着社会需求多样化的发展，学生、用人单位需要对学科专业的相关信息有所了解，以便对省域范围甚至国家范围内不同的学科专业进行比较。
(三)评价结果的有效性体现在引导高校特色办学及多样化发展
就评估结果的有效性而言，主要基于其数据的收集的可靠性和针对性。评价结果影响着专业以后的发展方向，事关专业教学计划的修订、教学团队的建设、实验室建设与教学仪器设备的添置以及毕业生走向等专业人才培养改进工作。例如，在科研经费方面，重点建设高校年度横向科研经费总计52590万元，同比增加11163万元，增幅27%;一般本科院校年度横向科研经费总计5952万元，同比增加1433万元，增幅31.7%,由此可看出在院校层面上的科研实力对学科发展的贡献度。此外，将专业评估通过分等级、问题清单式的评估报告和专家评价意见向社会和高校反馈，有利于监控院校教学质量，又能把握社会、行业对人才质量的要求，引导高校特色办学及其多样化发展。对于高校的评估结果用用分值表示，最高分为100，最低分原则不低于60，根据分数高低分为优秀、良好、合格、基本合格等四个等级，并按专业类或专业群量化评分，兼顾了专业类内资源共享的现实需要，方便进行专业建设质量排名。
三、福建省高等教育评估的主要启示
福建省高校评估实践中提出的关键性指标，不仅吸纳了当前国家评估的指导思想和评估经验，又结合了福建省高等教育发展的实际情况。在此基础上所建立起来的高等教育质量保障体系突出强调了分层分类评估、人才培养的质量导向等是具有前瞻性、针对性的，因而对今后开展高等教育评估实践具有重要参考价值。
(一)紧跟国家高等教育评估的新动态
高校教育专业评估指标体系是一项复杂且庞大的工程，如果脱离了政府的指导和支持而单纯依靠民间教育机构是很难实现的。福建省在全省范围内对高校进行评估测量，有效帮助政府在全省范围内了解到高等教育办学过程中存在的问题，对引导整个高等教育质量提升起到了积极的推动和保障作用。目前，我国高等教育专业评估指标建设主要停留在高校内部或者国家宏观管理层面，缺少了省域层面的助推力是很难起到推动高等教育高质量发展目标的。该省高校内涵建设思路和专业建设质量评估实践上承国家宏观管理，下接学校内部教学管理，反映了当前我国高等教育评估的分层分类导向。
(二)着眼于高校可持续发展的评估导向
福建省的高校专业评估由政府主导、专业机构实施、高校积极参与，其评价结果对高校专业建设的推动和示范作用是显著的。专业评估不仅要评估高校教育质量和办学水平，还应以评促建，通过评估使各院校有针对性地查找问题、弥补不足，树立适合自身特色的教育质量战略。据不完全统计，中国校友会网、麦可思等十多个机构，推出了30多个不同类型的大学排行榜。这些大学排行榜所用的评价标准或有所侧重，或是某个时期社会关注的热点，其评价数据的真实性、可比性更有待增强。福建省高校专业建设质量评价注重全面客观地收集信息，根据数据和事实进行分析判断，改变过去主要依靠经验和观察进行评价的做法。相对于专业合格评估而言，合格评估是基础，是最低标准，而高校内涵建设水平评估是较高要求，评估的目的主要在于促进学科专业建设上水平，增强人才培养的社会适应性，引导社会各界对高等教育质量的关注和参与。
(三)着力于院校专业特色的凝炼与保持
无论是展示各院校的教育教学工作特色，还是查找需要解决的问题，目的都是为了让高校扬长避短。福建省高校专业评估指标设计之所以具有科学性，因为它是在对教育质量概念科学理解、对人才培养规律正确认识的基础上形成的，这对高校提高人才培养质量起到了一定的引导作用。此次评估中，呈现有关学校专业基本情况、教学团队、建设成效等信息，让人们对各校办学和专业教育状况有一个初步的、整体的了解，对其声望有个总体印象，充分体现了学校的专业特色。因此，通过专业评估引导各校围绕办学特色中的关键环节和隐性问题，可以把各校的领导精力、师资力量、资源配置、经费安排和工作评价等都引导到以办学特色的重心上来，促进其采取更多有效措施凝练办学特色，提高人才培养质量。也就是说，要实施以质量保障为核心的评估活动，让高校充分认识自己的薄弱环节和专业特色，注重内涵发展，保证专业办学健康稳定发展。
(四)形成科学有效的高等教育质量问责机制
福建省普通高等学校内涵建设主要评价指标的各项数据采取学校自报和教育厅采集相结合的方式，即有关学科建设、质量工程、科研创新平台、招生计划实际完成率、毕业生就业率等数据需经省教育厅职能部门复核，其他数据采用高校自报数据。但是这些数据都需与日常监管项目相吻合，数据来源要真实可靠，有据可究，否则对于虚报、错报、瞒报等现象将给予严厉通报。这种“自觉填报”和“复核上报”相结合的形式，能够充分发挥院校办学自主性和自觉性，在自评自查的基础上形成明确的办学思路。由此建立起来的高校内涵建设指标监测与评估体系，一方面可以帮助高校正确认识自身的办学状况，另一方面又可对专业办学水平较低的院校及其专业进行适当的问责与改进。从曾经有意无意的质量信息遮蔽到当前的质量信息公布，赋予了大众选择权、知情权，将权力向高等教育服务对象转移。当然，如何避免高校损害社会整体利益的质量政策执行的短期行为，保证质量政策执行的有效性，是需要加以重视的问题。
四、结语
福建省高等教育质量保证体系及其评估实践活动，从其本质上来讲是引人一种竞争机制，从而激发各高校的办学积极性。其目的是使学科专业发展和办学思路更加规范化，更加符合本省高等教育实际。某些学科专业的设置可以是短期行为，因为一些专业人才的培养需要经历一段社会和市场的检验才能发现其价值。但评估机制不应是短期行为，而且也只有通过长效性的制度层面的评估，坚持公共利益的立场评估与监控其他执行者的活动，才有可能最大限度地克服急功近利现象。当然，从未来的专业建设发展方向来看，福建省高校专业评估也面临一些新的困惑和问题。
首先，专业评估的长效机制需要在实践中进一步完善，把评估中长期性指标分解成阶段性指标，方便评估数据的获取与处理。例如学生学习进步幅度和用人单位对毕业生满意度这两个数据的采集过程非常麻烦，不仅需要设计问卷，还需要学生、用人单位的参与。因此，要把一些有关满意度的调查结果纳人到评估中来，通过指标数据分解成阶段性要素，用易衡量的定量指标代替不易衡量的模糊指标。其次，教育行政部门还应增强高校质量保障主体意识，进一步健全自我评价和外部评价相结合的质量评估制度，构建具有本校特色的专业建设质量保障体系，形成自我评估、自我诊断、自我发展的良性机制。只有高校自身的主动诉求和外在行动相配合，才能真正把高等教育内涵发展建设落到实处。
参考文献:
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〔4〕福建省教育厅.2012年度福建省普通高等学校内涵建设主要评价指标，闽教办直[2012]13号.
〔5〕福建省教育厅.关于开展高等职业院校专业建设质量评价工作的通知，闽教高[2012]74号.
（原载：《教育与考试》2013年第4期）
